对构建烟草地市级单位法治体系的思考

2022-01-05作者:覃国艺

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。深入贯彻习近平法治思想,加强烟草地市级单位法治体系建设,防范化解重大法治风险,对行业立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展具有重要意义。如何系统性推进法治烟草建设,笔者认为,应着力加强“六个体系”建设。

加强法治烟草管理体系建设。切实加强党对法治工作的领导,落实法治建设主体责任。完善法治领导小组职责及议事规则,实现党的领导、民主管理与依法治企有机结合;建立定期分析研判机制,增强贯彻“四个全面”战略布局的政治自觉。完善联席会议制度,加强部门协同,形成合力抓法治。加强中长期法治建设规划,有序推进。完善考核机制,提高法治在综合绩效考评中的比重,探索建立依法办事能力同干部晋升奖惩结合机制。

加强法治烟草普法教育体系建设。坚持抓“关键少数”与教育“绝大多数”相结合。发挥领导干部带头示范作用,加强对专卖执法人员、企业管理人员、零售客户、消费者、烟农的教育引导。坚持主题教育与日常宣教相结合,利用主题宣传日等时间节点,有序推进日常宣教,推进法律下乡进村、入户进店,提高群众及客户对烟草法规的认知。坚持传统教育与创新方法相结合,强化自媒体新技术在普法教育中的应用,声像形多维立体多形式展现,推进法律条文解读与案例教育结合,以案说法;推进正面典型与警示教育相结合,利用身边案例加强“微课堂”等教案开发,提高教育实效。

加强法治烟草执法监督体系建设。落实行政执法责任制,健全和完善执法部门及人员执法评议考核制度和执法过错责任追究制度,对违法履行或不当履行法定职责,特别造成不良后果的,严格追责。全面推进政务公开,做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,公开行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等;规范执法自由裁量权,杜绝乱作为及以权谋私。加强执法监督管理,严格执法资格管理,从严准入条件;加强执法案卷质量评查,完善评审制度,坚持线上评审、线下指导相结合;强化评查结果应用,严格问题倒查,倒逼源头管控。

加强法治烟草风险防控体系建设。构建上下风险联控机制。探索建设“资源同享、信息互通、风险协防”风险防控信息系统,加强风险集中化、信息化防控,实现上下风险管理规范化和一体化。加强风险信息识别建库。从业务维度和层次层级开展法治风险系统性排查,建立全领域、多层级风险信息库单。根据风险几率、影响程度进行识别和等级划分,明确防范措施,开展常态化防控。加强重点风险源头治理。重点完善依法决策机制,对重大投资、管理规范出台、知识产权保护、法律纠纷处理等,前置风险评估和合法性审査。加强风险防控监督考核。按“谁决策、谁负责”原则,加强事前预防、事中控制和事后监督。坚持专项检查与定期督查相结合,对重点环节和阶段性重点风险开展专项督查或定期评估,及时消除风险隐患。

加强法治烟草服务体系建设。加强合同和规范性文件审核。规范合同审核管理;加强合同履行跟踪,降低执行风险。加强规范性文件法律审核,防范制度安排风险缺陷。加强日常法务服务。开展经常性、多载体法律咨询服务;加强历史案件研究,总结经验教训,完善风险防控预案,夯实依法行政、依法管理、依法组织生产经营基础。

加强法治烟草保障体系建设。加强法治人才队伍建设,合理配置机构和专业人才,向专业化、职业化转变;建立法治人员继续教育制度,提高队伍专业技能,增强执行力、创造力;健全法治人才岗位等级评定制度,完善考评办法,推进岗位评定与薪酬待遇挂钩,激发队伍活力。加强“双公律师”工作,建立完善公职律师、公司律师管理制度,完善聘任办法,挖掘内部法律人才;发挥“双公律师”作用,通过重点风险攻关、重点单位(部门)挂点帮扶等,解决法治难题。加强法律顾问管理,聘任上注意聘请精通企业管理和行政诉讼实践的法律专家;以清单形式明确责任义务,避免责任不清、工作不实或聘而不用等问题。

来源:百色市局(公司)
相关文章