健全烟草专卖执法案件评查机制

2021-12-16作者:孙媛媛

烟草专卖执法案件评查,主要是指各级烟草专卖局对已经办结的执法案件,从立案到结案的有关程序、实体处理、卷宗文书质量等方面进行评查,是检验评价专卖执法人员办案质效的重要手段,也是烟草法治监督的一项重要内容。

湖南省邵阳市烟草专卖局把案件评查作为落实行政执法三项制度、规范公正文明执法的重要抓手和履行法治监督职责的重要举措,不断探索案件评查工作机制,努力提高案件评查实效。笔者认为,不断完善案件评查机制,提升评查实效,促进评查工作规范化、标准化,可以从以下五个方面着手。

加强案件评查组织领导。建立案件评查联席会议制度,确保案件评查组织领导的高效统一。合理配备评查力量,统筹调动专卖部门、法规部门共同参与案件评查的组织工作。明确评查三级责任,即评查人员的直接责任、评查工作小组组长的审查把关责任、案件管理部门的承办责任。

健全案件评查制度体系。建立法规员、案审员、法律顾问共同参与的评查员队伍,为案件评查提供人员保障。扩大重大、负责、疑难案件评查比例,实现案件类型全覆盖、行政执法办案过程全覆盖。构建常规抽查、重点评查、专项评查、交叉评查的评查格局,正确处理好常规评查和重点评查的关系,专项评查、年度评查和以“查”促“评”的关系。

完善案件评查标准。构建科学合理的正向、负向评价指标体系。兼顾程序和实体,将各类案件的办案程序细化分解,逐项具体量化,着重从证据采信、事实认定、法律适用、办案程序、风险评估、文书制作和使用、涉案财物处理、办案效果等方面进行评查。分级处理评查标准。将程序合法、实体正确作为一级标准,分值最高;将办案效率、履职尽责、执法作风等作为二级项目,分值次之;将文书规范、卷宗制作等作为三级项目,分值再次之。充分考虑案情复杂难易程度、办案效率和执法效果等因素,简单案件以量化打分为主,疑难复杂案件首先进行整体定性评价,在定性的基础上再进行量化打分,最终确定评查档次。确保评查指标真正与办案实践相吻合。充分考虑法律规定、办案模式、证据种类的最新变化,与执法部门做好对接,研究制定不同类型案件的评查标准和指引。

完善评查结果应用机制。建立评查结果奖励惩处机制。将评查结果作为执法办案效果评定的重要指标之一,与执法人员绩效考核挂钩,推行不合格案件一票否决制度。以评查促评优,该年度办理案件被评为精品案件的,在绩效考核中予以加分。充分发挥优质案件示范引领作用。组织开展优质案件评选、优秀法律文书评选,发挥评查正面激励作用。

强化评查人员队伍建设。组建评查人才库。按照评查计划从评查人才库中随机抽取人员开展评查。建立合理的评查员选拔、培训、激励机制,将全部法规人员纳入评查人才库,扩大评查员的选拔范围,建立评查人才库退出机制。建立评查员培训机制。定期组织评查培训,引导案件评查按统一标准进行,提高评查工作效率。创新评查人员选人用人机制。聘请行业专家和行业外法律专业人士参与评查工作,提升案件评查的权威性和公正性。

来源:湖南邵阳市局(公司)
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