浅析监督执纪“四种形态”中存在的问题及改进措施

2020-11-25作者:舒宁

实践“四种形态”是把纪律挺在前面的具体体现,也是管党治党的精准标尺,对企业贯彻落实中央全面从严治党战略部署,促进党员干部廉洁自律具有重要意义,婺源县局围绕“四种形态”,突出抓早抓小,取得一定成效,但也遇到一些问题,对此作了调研,探索了一些问题,解析了产生问题的原因,并结合当前的现实情况提出了相应的改进措施。

一、践行监督执纪“四种形态”的主要举措

落实“两个责任”。根据市局党组《关于落实党风廉政建设主体责任实施办法》,党组织切实担负起主体责任,支部书记与班子成员、部门负责人签订《落实全面从严治党主体责任责任书》,层层压实责任。

坚持教育先行。将监督执纪“四种形态”重要论述纳入党员干部日常学习内容,通过召开纪检监察工作会、专题学习会等形式,组织党员干部认真学习“四种形态”重要论述精神,清晰“治未病”、“歪歪树”、“治病树”、“拔烂树”四道防线。采取组织观看廉政警示片、通报违规典型案例、现场教学等方式,利用身边事教育身边人,使广大干部绷紧纪律弦。今年以来,共通报各类典型案例20余起,参观廉政教育基地1次,观看警示教育片1次,引导和督促党员干部知敬畏、明底线。

突出抓早抓小。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育,把“四种形态”运动到工作中各方面。开展“基础管理攻坚”活动,对各项纪律要求、规章制度进行梳理,组织全员认真学习,对纪律要求遵守情况实行常态化管理,不定期对在岗情况、请销假、八项规定等内容进行督察,对不遵守纪律的行为,根据情节轻重情况,分别采取批评教育、书面检讨、诫勉谈话等方式追究相关人员责任。今年以来,批评教育1人次。

二、监督执纪“四种形态”遇到的主要问题

1.“两个责任”落实不到位。党组织没有很好地承担起主体责任,依然把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪检的事,对党风廉政建设和反腐败工作不主动过问和关心,导致单位纪检监察工作开展束手束脚,打不开工作局面。

2. 思想认识有偏差。对“四种形态”精神实质学习不深、理解不透,有些党员干部认为“党纪轻处分和组织处理成为大多数”会导致反腐力度减弱,所以放松了纪检的督促力度,也有个别干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解,依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作,如满脑子都是线索和案件,这些都是对“四种形态”认识不够的表现。

3.操作运用有欠缺。在“四种形态”运用上,缺乏统一指导,在操作上有困惑,仅对运用“第一种形态”的14种方式进行了规范,而对其余三种形态的运用还没有形成统一、规范、具体、操作性强的指导性意见,在具体运用中会把监督执纪“四种形态”割裂开来,单一地把第一种形态运用到干部任前谈话、警示教育、民主生活会等领域,对另外三种形态很少运用。

4.纪检组织不完善。纪检组织存在工作力量不足,年龄和知识结构不合理,业务水平不强,后勤保障跟不上等情况。纪检监察干部与单位同事相处已久,在处理一些问题上不能完全照章办事。而且纪检监察干部分管多项工作,任务繁重,工作的压力容易让他们对纪检监察工作产生疲倦感。

三、产生问题的主要原因

1.深入学习不够。一些领导和纪检监察干部主动学习不够,没有结合工作需要,认真地去吃透每个层次的深刻内涵,以及彼此间的联系。学习不够,专业知识更新滞后,于是造成凭经验办事,在工作中难免出现无从下手的局面。

2.配套机制制度不完善。没有建立与“四种形态”配套的机制,导致操作过程中随意性大,监督惩处“对号入座”不到位。面对违纪监督惩处,要么碍于情面,要么追求所谓办大案出大成绩,让监督惩处力度“跑偏”。

3.工作经费和人员配备不足,组织保障不到位。在一些单位,特别是基层单位,纪检监察干部还身兼多项工作,在纪检工作上的精力也不充足,工作方式方法创新力度不大。在查办案件上,因为顾及同事之间的情分,自认为不涉及原则性问题,就采取无视的态度,甚至大事化小小事化了。

四、改进举措

1. 落实“两个责任”。一是主体责任“中轴线”不偏。严格落实“一岗双责”制度,党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任,主动支持纪检监察的各项业务工作,全面了解掌握党员干部情况,发现问题、苗头,及时处理、采取措施,不要怕得罪人。二是进一步转变执纪理念,将工作重心由严惩极少数向管住大多数转变,将工作由法律底线向纪律底线推进,从“盯违法”转向“盯违纪”,守牢纪律防御阵地。

2.坚持抓好学习。让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合,达到“深认识、活运用”的效果。一是理论学。开展监督执纪“四种形态”专题培训,单位领导和纪检监察干部要以上摔下,带头学深悟透,并且引导其他干部职工学习领会“四种形态”的深刻内涵。二是实践学。让纪检监察干部参与一些信访案件的处理、违纪案件的查办,让他们通过业务锻炼,更好地把握监督执纪“四种形态”的运用。

3.完善机制制度。一是全面细化完善廉政谈话提醒制度。对谈话实施部门、谈话对象和情形、谈话组成人员、谈话方式、谈话内容和工作程序等,作出明确规定,对苗头性和倾向性问题及时教育提醒。二是以“不忘初心 牢记使命”主题教育为契机,全面开展专项整治工作。对各项纪律规定进行完善,对群众举报、舆情反映及明査暗访中发现违规违纪线索,发现一起、 査处一起,发挥 “利剑” 作用。三是健全责任追究制度体系。制定 《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》, 明确责任追究的程序、情形和方式、力度。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施,让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。

4.强化队伍建设。一是积极探索纪检监察委派制改革,让纪检干部能放心大胆地干事业。二是做好经费保障。配备办公经费,投入设备,运用科技手段,更好地开展工作。三是打造一支忠诚干净担当的纪检队伍,增强人力与能力。

来源:婺源县局
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